БУ РФ – организация БС, принципы ее построения. БУ опред-ся госуд устройством. Адм-терр деление страны опр-ет кол-во звеньев БС, т.к. каждый орган гос власти согласно Конституции имеет право на свой бюджет. В унит гос-вах БС имеет 2 звена : гос бюджет и многочисл местные бюджеты.

В федер гос-вах БС состоит из 3 звеньев:

1. госуд бюджет ( фед бюдж или бюдж центрального прав-ва).

2. бюджеты членов федерации

3. местнве бюджеты.

Россия явл-ся федерацией, Федерация – это такая форма гос устр-ва , при к-ой входящие в состав гос-ва федеральные единицы имеют собств законод-во и собств законодат, исполнит и судебные органы.

В основе разгранич компетенции органов гос власти и мест самоупр по регулированию бюдж правоотношений нах-ся положения, установл в Конституции РФ.В БК четко опр-ся бюджетная компетенция субъектов в публичной власти. Самр понятие компетенция предполагает, что за каждым уровнем власти закреплены предметы ведения, права и обяз-ти в бюдж сфере.

Наиб объем бюдж прав и обяз-тей сосредоточен на фед уровне власти:

1.установление общих принципов орг-ции и функц-ия БС РФ

2. разграничение налогов и др дох м/д уровнями БС, а также распределение в порядке межбюдж регулирования доходов от фед налогов и сборов, и иных дох ФБ м/д бюдж-ми разных уровней БС

разгранич полномочий по осущ расх м/д бюдж разных уровней БС

3. составл и рассм поекта ФБ, его утвержд и исполнение, осуществл контроля за его исполнением, утверждение отчетов об исп ФБ и бюдж-ов гос внебюдж фондов.

4. предоставл фин помощи и бюдж ссуд нижестоящим бюдж

5. утвержд бюдж классификации

6. упр-ие гос долгом и др.

3.Организация бюдж системы в РФ и ее принципы. Организационно-правовые основы ее построения.

Бюджетная система РФ – это совокупность бюджетов административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. Построение бюджетной системы РФ основано на Конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) сформировавшаяся к настоящему времени государственная бюджетная система РФ состоит из трех самостоятельных уровней:

-федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

-бюджетов субъектов РФ – региональных бюджетов (бюджетов республик в составе РФ, краевых, областных бюджетов, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов автономных округов, городских бюджетов федеральных городов – Москва и Санкт-Петербург) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

-бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов).

Бюджетная система РФ является для стран, имеющих федеративное устройство. Бюджетная система РФ включает: федеральный бюджет, 21 бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, 1 бюджет автономной области, 10 бюджетов автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские). Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов РФ не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

Кроме федерального и территориальных бюджетов, в бюджетную систему входят государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Федеральный внебюджетный фонд и внебюджетные фонды субъектов РФ обязательного медицинского страхования). Средства этих фондов по экономическому содержанию и направленности их использования мало чем отличаются от бюджетных средств. До 1991 г. они входили в состав государственного бюджета, в настоящее время имеется тенденция включения внебюджетных фондов в бюджет. Так, в 1999 г. в бюджет включены средства внебюджетного Федерального дорожного фонда РФ.

Бюджетная система РФ функционирует на определенных принципах. Рассмотрим их.

Принцип единства бюджетной системы РФ сводится к единству правовой базы, денежной системы, единству форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, а также к единому порядку финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и ведения бухгалтерского учета средств этих бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов - это 1) право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесса; 2) наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы; 3) законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, а также полномочий по формированию доходов бюджетов соответствующих бюджетов; 4) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов; 5) недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов или решений в бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов; 6) недопустимость компенсации потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов или решений о бюджете за счет бюджетов других уровней (за исключением случаев, связанных с изменением законодательства).

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов требует отражения в обязательном порядке и в полном объеме всех их доходов и расходов и иных обязательных поступлений, определенных налоговым и бюджетным законодательством. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе.

Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам и по расходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением этих отсрочек и рассрочек, предоставляемых в пределах текущего финансирования года.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному доходу бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета необходимо стремиться к минимизации бюджетного дефицита.

Принцип эффективности и экономичности использования бюджетных средств требует от соответствующих органов и получателей бюджетных средств исходить при составлении и исполнении бюджетов из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов сводится к тому, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы.

Принцип гласности предполагает: 1) обязательное опубликование в печати утвержденных бюджетов и бюджетных отчетов, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов; 2) обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия.

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета сводится к надежности показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичности расчетов доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных их получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности, в том числе направлению средств, предусмотренных бюджетом, на цели, не обозначенные в нем, квалифицируются как грубые нарушения.

Бюджетные отношения в государстве осуществляются на базе определенных правовых норм, совокупность которых образует бюджетное право. Предметом регулирования бюджетного права являются бюджетные отношения, возникающие в связи с формированием бюджетов, распределением и использованием бюджетных средств.

Источниками бюдж права явл-ся норматив правовые акты разл юрид силы, к-ые м условно разделить на 2 группы:

нормативные акты, устанавливающие общие правила для участников бюдж отношений;

финансово-плановые акты, к к-ым относятся собственно бюджеты, фин планы ведомств, сметы учреждений и т.д.

Осн источником бюдж права в РФ является Конституция РФ. Конст устанавливает форму госуд устройства РФ и принципы взаимодействия федер центра и субъектов федерации (ст. 5). В главе 3 Конституции, посвященной федератив устр-тву России, опр-ся предметы ведения РФ, субъектов РФ и совместного ведения.

Кроме того, в Конституции (ст. 132) закреплено право органов местного самоупр самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

В развитие основных положений в сфере бюджетного права, закрепленных в Конституции РФ, издаются и специальные законодательные акты, составляющие собственно бюдж законодательство РФ.

Бюдж законод-во включает в себя Бюдж кодекс РФ и принятые в соотв с ним:

федеральные законы о федеральном бюджете;

законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ;

норматив правовые акты муницип образований о местных бюджетах;

иные федер законы, законы субъектов РФ, нормат правовые акты представительных органов местного самоупр, регулирующие бюдж правоотношения;

нормы м/дународного права.

5. Бюдж классификация, ее состав и назначение. Изменения в бюдж классификации. Важнейшей составляющей устр-ва БС явл-ся БКл. Она предст-ет собой группировку дох и расх бюджетов всех уровней, а также источники финансирования их дефицитов, составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости их характеристик.

БКл-цию устанавливает МинФин РФ в целях единообразного построения и учета, а также необходимого анализа исполнения гос бюдж-та. Построение БКл-ции регламентируется Ф з «О БКл РФ». Этот док-т включает в себя:

1. класс-цию доходов бюджета РФ

2. функциональную класс-цию расх бюдж РФ

3. экономич клаа-цию расх бюдж РФ

4. класс-цию источников внутр финансир-ия дефицита бюджета РФ

5. класс-цию источников внешн финансиров деф бюджета

6. класс-цию видов гос внутр долга РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

7. класс видов госуд внешних долгов РФ и госуд внешних активов РФ

8. ведомственную класс-цию расх ФБ

Класс-ция доходов бюдж РФ – это группировка дох бюдж-ов всех уровней БС, определяющих источник формирования дох бюджетов всех уровней БС РФ. Группы доходов состоят из статей доходов, объед-щих конкр виды дох по источникам и способам их получения. Все бюдж дох объединены в 4 группы: налог дох, неналог дох, безвозм перечисления, дох целевых бюдж фондов.

Расх бюдж – это ДС, направляемые на финанс обеспеч задач и функций госуд и местного самоупр-ия. Разл-ют 3 стр-ры расх бюджета: функциональную, экономич и ведомственную.

Функц – предст-ет собой четырехступенчатую группировку расх бюдж-ов всех уровней БС РФ по отраслям деят-ти и звеньям упр-ия, отражает направление бюдж ср-в на выполнение осн ф-ций гос-ва.

Отраслевая – позволяет выявлять пропорции распределения бюдж ср-в и путем их корректировки добиваться нужных сдвигов в отраслевой стр-ре.

Функциональная – позволяет в процессе исполн бюдж проводить группировку приоритетных направлений в самост подразделы, обеспечивающие в совокупности решение общих программ.

Ведомственная – позволяет осущ-ть адресное выделение фин ресурсов, отражающее распредел ср-в по их конкретным распорядителям.

Экономич , основанная на эк содержании расх бюджета, позволяет видеть их роль в обществ воспроизв-ве. В соотв с ней расх бюдж в России подразд-ся на текущ и накопительные, расх на создание гос запасов и резервов, приобретение земли и НМА.

Класс-ция источников финансирования дефицита бюдж РФ предст-ет собой группироваку заем ср-в, привлекаемых РФ, субъектами РФ и органами местного самоупр для покрытия дефицитов соответствующих бюдж-ов. Здесь разл-ют группировки внутр иисточников финансиров дефицитов бюдж-ов РФ и внешних источ финансир федер бюджета.

Претерпела изм классиф дох : в бюдж классиф, действующей с 2005 г., осуществлено:

- закрепление доходных источников за соотв администраторами поступлений в бюджеты РФ

- приближение классиф-ции дох бюдж-ов РФ к м/дунар стандартам статистики гос финансов.

Далее планир-ся отказаться от практики утверждения бюдж классиф отдельным фед законом. Законом б закрепл-ся лишь основные, обяз для всех уровней БС, позиции эконом и функц классиф расходов бюдж-ов, а также классиф дох и источников финансир дефицита бюдж-ов. Дальнейшая стр-ра классиф-ции опред-ся органами власти соотв уровня при принятии закона о бюджете. Такой подход обеспечит испол власти большую гибкость при составд проекта бюдж в рамках законод установленных единых принципов бюдж классификации.

8. Дох бюджетов субъектов РФ, их виды и особенности формирования.

Дох бюдж суб-ов РФ формир-ся за счет собств и регулирующих налог дох , за искл дох, передаваемых в порядке регулирования местным бюдж-ам. В дох бюдж-ов суб-ов РФ полностью поступают дох от исп-ия имущ-ва , находящ-ся в собств суб-ов РФ, и дох от платных услуг, оказываемых бюдж орг-циями, находящимися в ведении органов гос власти суб-ов РФ. Иные неналог дох поступают в бюджеты суб-ов РФ в порядке и по нормативам, к-ые установлены ф законами и законами суб-ов РФ.

К налог дох бюдж суб-ов РФ относятся:

1. собственные налог дох бюдж-ов РФ от региональных налогов и сборов, перечень и ставки к-ых опред-ся налог законод-вом РФ, а пропорции их разграничения на постоянной основе и распределения в порядке бюдж-ого регулирования м/д бюдж-ом суб-та РФ и местными бюдж-ми опред-ся законом о бюджете суб-та РФ на очередной фин год и Ф з «О финансовых основах местного самоупр-ия в РФ»

2. отчисления от федер регулирующих налогов и сборов распределенных к зачислению в бюджеты суб-ов по нормативам, определенным Ф з о ФБ на очередной фин год, за исключ доходов от федер сборов, передаваемых в порябке бюдж регулирования местным бюдж-ам. Дох бюдж-ов суб-ов Федерации, как и дох ФБ, подраз-ся на 2 группы: налоговые и неналог.

Дох региональных бюдж-ов в РФ формир-ся за счет собстенных и регулирующих налог поступлений.

Региональные налоги устанавл-ся законодат актами РФ и взимаются на всей её терр-рии. При этом конкретные ставки налогов опред-ся региональными органами гос власти, если иное не будет установлено российскими законодат актами.

В бюджет суб-ов РФ зачисл-ся след виды налогов:

1. налог на имущ-во орг-ций

2. налог на недвижимость

3. дорожный налог

4. транспортный налог

5. налог на игорный бизнес

6. региональные лицензионные сборы.

Отличит чертой рег налогов явл-ся то, что конкретные размеры ставок, определение об-ов налогооблож, плательщиков и методов исчисления налогов уст-ся в соотв с законод-вом России законодательными органами суб-ов РФ, республик в составе РФ или решениями органов гос власти краев, областей, авт области и авт округов.

Кроме того, в состав дох части бюдж-ов включ-ся неналог поступления, к к-ым относ-ся доходы:

1. от использ имущ-ва, наход-ся в гос собст-ти , или от хоз деят-ти (сдачи в аренду, дивид по акциям, принадлежащим органам власти и упр-ия региона).

2. от продажи имущ-ва, нах-ся в гос собст-ти (поступления от приватизации, продажи акций, квартир; производственные и нерпроизв фонды).

3. штрафн санкции и суммы возмещения ущерба

4. дох от внешнеэк деят-ти

5. др виды неналог поступлений

собств дох бюдж-ов суб-ов РФ от региональных нал и сборов, а также закрепленных за суб-ми РФ фед налогов и сборов м б переданы местным бюдж-ам на пост основе полностью или частично – в %-ой доле, утверждаемой законод органами суб-ов РФ на срок не менее 3 лет.

9. Дох местных бюдж-ов, их виды и ообенности формирования.

Дох мест бюдж-ов формир-ся за счет собств дох и дох за счет отчислений от федер и региональных регулирующих налогов и сборов.

В МБ –ты после уплаты налог и сборов, предусм законод-вом о налогах, в плоном объеме поступают дох от использ-ия имущ-ва, нах-ся в муницип собств-ти, и дох от платных услуг, оказываемых бюдж-ми учреждениями, нах-ся в ведении органов местн самоупр-ия.

В МБ поступают:

1. ассигнования на финансир осуществления отд гос полномочий, передаваемых органам местного самоупр-ия.

2. ассигнования на финансир реализации органами местного самоупр фед законов и законов суб-ов РФ

3.ассигнования на компенсацию доп расх , возникших в рез решений, принятых органами гос власти, приводящих к увелич бюдж расходов муницип образований.

4. др неналог дох, поступающие в МБ-ты в порядке и по нормативам, к-ые установлены Ф законами, законами скб-ов РФ и правовыми актами органов мест самоупр.

Дох МБ-ов состоят из 2 частей: налоговой и неналог.

К налог дох МБ отн-ся:

1. собств налог дох МБ-ов от местных нал и сборов, определенные налог законод-вом РФ

2. отчисления от фед и рег регулирующих нал и сборов, передаваемые МБ-ам .

3. гос пошлина, за исключ гос пошлины, зачисляемой в дох ФБ, - по нормативу 100% по местонахождению кред орг-ции, принявшей платеж.

Неналог дох МБ-ов учитыв-ся и формир-ся также за счет части прибыли муницип унитарных пр-ий, остающейся после уплаты налогов и иных обяз платежей, - в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов мест самоупр.

Дох МБ-ов м б переданы бюдж-ам др уровней по ставкам, определяемым правовыми актами органов местн самоупр.

Представительные органы местного саиоупр вводят местные налоги и сборы, уст-ют размеры ставок по ним и предоставл-ют льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законод-вом РФ.

Внесение изм и дополн в правовые акты представительных органов местного самоупр о местных нал и сборах допускается только в случае внесения соответствующих изм и дополн в правовой акт представительного органа мест самоупр-ия о местном бюджете на текущий фин год.

Оганы местного самоупр предоставляют налоговые кредиты , отсрочки и рассрочки по уплате налогов иных обяз платежей в местные бюджеты в пределах лимитов, определенных правовыми актами представительных органов местного самоупр о бюджете.

Органы местного самоупр определяют порядок предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обяз платежей в части сумм федер налогов и сборов, региональных нал и сборов, поступающих в МБ-ты, только при отсутствии задолж-ти по бюджетным ссудам местного бюджета перед бюдж-ми др уровней БС РФ и соблюдении предельного размера дефицита МБ-та и размера муниципального долга, установленных БК.

10. Содержание консолидированного бюджета, его назначение и особенности.

КБ РФ-это свод бюджетов всех уровней БС РФ.КБ РФ включает ФБ и КБ субъектов РФ. В свою очередь КБ субъекта РФ включает рег бюджет, т. е. бюджет субъекта РФ, и местные бюджеты.

КБ-ты РФ и субъектов РФ не рассм-ся и не утвержд-ся законодат органами власти всех уровней. Эти бюджеты явл-ся в первую очередь статистич сводом бюджетн показателей, характер-щим агрегиров данные по дох и расх-ам, источникам поступл ср-тв и направлениям их использ по терр-рии в целом РФ и отд субъектов РФ.

1.Показатели КБ-ов исп-ся в бюдж планировании. В частности, при опред величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты суб-тов РФ и размеров дотаций в расчет принимаются объемы КБ-ов административно-территор образований.

2.Важна роль показ-лей КБ-ов и при анализе формирования и использования централиз фин фонда страны, т. е. суммы всех фин ресурсов, поступающих в БС. Так, используя показатель конс бюджета РФ, опр-ют степень централизации финх ресурсов, создав-мых в стране и отражаемых в сводном фин балансе гос-ва.

3.Без расчета показателей КБ-ов невозможно сводное фин планирование, т к многие показатели сводного фин баланса гос-ва и территор сводных фин балансов берутся из КБ-ов. В дох части баланса исп-ся след бюдж данные: НДС и акцизы, подох налог с физ лиц, налог на имущ-во, налоги на внешнюю торговлю, внешнеэк операции и дох от внешнеэк деят-ти, ср-ва бюдж целевых фондов, отчисления на воспроиз-во минер-сырьевой базы, дох от госуд собств-ти или деят-ти, включая доходы от продажи имущества.

Расх часть сводного фин баланса включает след бюдж показатели: затраты на госуд инвестиции, расх на соц-культ мероприятия, финансируемые за счет бюджета, госуд дотации, расх на воспроиз-во минер-сырьевой базы, расх на науку из бюджета, расх на оборону, расх на содерж органов госуд власти, правоохранит органов, судов прокуратуры, расх по внешнеэк деят-ти, образование резервных фондов и др.

4.Большую роль играют показатели КБ-ов в перспективном планир-ии в целом и перспект фин планировании в частн. При разраб-ке прогнозов эк и соц развития гос-ва, терр-рий исп-тся фин показатели, в основе к-ых показатели КБ-ов.

Разработка эк-мат моделей прогнозирования бюджетов также основана на данных КБ-ов. Для расчета фин ресурсов на перспективу иссл-ся корреляц связи м/д объемами доходов КБ0ов и такими переменными, как ВВП, НД, объем валовой продукции промышленности, с/х.

5. Показатели КБ-ов исп-ся также при расчетах, харак-щих разл виды обеспеченности жителей страны, терр-ий, напр, бюдж расх на 1 жителя на медиц обслуж, образование и др среднедушевые бюдж доходы. В свою очередь среднебюдж показатели явл-ся критериями для сравнит анализа состояния отд территорий. Показатели КБ страны исп-ся для сравнения с аналогичными показателями др гос-тв.

11. бюдж расходы, их функциональное назначение и эк содержение.

В соотв с БК расх бюджета – это денеж ср-ва, направляемые на финанс обеспеч задач и функций гос-ва и местного самоупр (ст. 6).

Величина бюдж расх зависит от многих факторов. Она опред-ся объемом ВВП страны; величиной дох гос-ва, к-ая, в свою очередь, зависит от уровня налогооблож, собираемости налогов, неналог поступл в бюджет; предпочтениями общ-ва в пользу перераспределительных программ и рядом др факторов.

Рассмотрим факторы, определяющие динамику расх:

1. Эк развитие страны. Если страна находится на этапе эк подъема, дох бюджета растут и, как следствие, расшир-ся возможности по осуществл бюдж расходов.

2. Человеческое развитие. Вложения в развитие человека - важная задача гос-ва. Эти вложения нацелены не столько на получение краткосроч рез-та, сколько на создание потенциала для устойчивого развития общ-ва в будущем. Они связаны с развитием системы образования, здравоохр, культуры и искусства и имеют значимый уд вес в бюджетах развитых стран

Базой для планиров расх на человеч развитие явл-ся демограф и соц показатели – числ-ть населения и отд его категорий (население с различ уровнем доходов; числ-ть детей дошкольн и школьн возраста, студентов учеб заведений; число больных по разл группам заболеваний и т.д.).

3. НТП: Развитие техники и технологии ведет к появлению новых видов обществ благ и провалов рынка, а значит и новых сфер государств регулирования. Например, бурное внедрение новых видов носителей информации в XX веке привело к резкому сниж затрат на копирование информационных продуктов. В рез перед производителями остро встала проблема защиты их авторских прав, к-ую д обеспечивать гос-во.

4. Институциональные и политич факторы. Гос расходы закрепл-я в законах, долгосроч программах, соглашениях с м/ждународн орг-циями. Для их пересмотра в закон о бюдж необх вносить поправки, что ограничивает возможности по оперативному изменению расходов гос-ва.

5. Внешние обстоят-ва. При возникновении чрезвыч ситуаций, таких как войны или природ катаклизмы, роль гос-ва в регулиров эк-ки существенно возрастает. Увелич-ся и госуд расходы, к-ые в дальнейшем с трудом поддаются сокращ.

Виды бюджетных расходов

По своему эк содержанию расх бюджета делятся на текущие и капитальные.

I. Текущие расходы

Тек расх предназначены для обеспеч текущ функционирования органов гос власти, органов местного самоупр и бюдж-ых учреждений, а также оказание гос поддержки др бюдж-ам и отд отраслям эк-ки в форме дотаций, субсидий и субвенций.

1.Государственные закупки: Рыноч система не м в необх объеме обеспечить произ-во таких товаров и услуг, к-ые обладают св-вами общественных благ. Они имеют важное соц-эк значение, однако, на их основе невозможно извлекать прибыль. По этой причине обеспечение произв-ва обществ благ явл-ся функцией гос-тва. В БК РФ использ-ся такое понятие, как госуд заказ. Под ним понимается совокупность заключенных госуд контрактов на поставку тов, произв-во работ, оказание услуг за счет ср-тв соответствующего бюджета

2.Социальные трансферты

Трансферты направл-ся на поддержку тех слоев населения, к-ые оказываются исключенным из рыноч процесса распределения доходов и не м самост обеспечить себе достойный образ жизни. Речь идет о полностью или частич нетрудоспособных гражданах (инвалидах, пенсионерах), а также иных соц-незащищенных категориях населения. Помимо этого, целью трансфертов м б поддержка тех, кто имеет особые заслуги перед общ-вом (ветераны войн, ликвидаторы последствий чрезвыч ситуаций, люди, отмеченные за особые трудовые достижения), и поощрение общественно-желательного поведения (например, стимулирование рождаемости).

II. Капит расходы; специфика капит расх бюджета состоит в том, что они выходят за пределы бюджета одного года и нацелены на получение эффекта в длит перспективе. Планирование таких расх строится с учетом их долгосроч характера. Оно позволяет связать бюджеты разл лет, нацелить их на решение стратегич задач. Во многих случаях созд-ся самост система упр-ия отд видами капит расходов.

1.Бюдж инвестиции: Целью бюдж инв явл-ся создание мощностей по произв-ву общественных благ (учреждений образования, здравоохранения, оборонных предприятий и др.). Как правило, они направл-ся в госуд сектор. Инвестиции целесообразно учитывать в составе целевых программ, перечень к-ых утверждается законодательно.

2.Бюджетные кредиты:Бюдж кредиты м б использованы для финансирования не только гос предпр-ий и учрежд, но и негос субъектов эк-ки. Особенность данной формы гос расх - возмездность: кредиты предоставл-ся на возвр основе, и на них начисл-ся % как плата за пользов кредитом. Особой формой бюдж кредитов явл-ся налоговые кредиты. Действуя в интересах общ-ва в целом, гос-во ориентируется не на прибыль, а на соц-эк и политич результаты. Именно поэтому бюдж кредиты обычно носят льготный хар-тер. Они м предост-ся для решения таких соц задач, как расшир занятости, сокращ безработицы, решение жилищной проблемы. Эти цели преследует, например, льготное кредитование малого бизнеса, с/х, ипотеч кредитование и др.

Выделят след формы расх бюдж-ов:

1. ассигнования на содерж бюдж-ых учреждений 2. оплата по гос контрактам. 3. трансферты населению

4. ассигнов на осущ-ие полномочий, передаваемых на др уровни власти и на компенсацию доп расх, возникающих из-за решений вышестоящ органов власти 5. бюдж кредиты юр лицам 6. субвенции и субсидии юр и физ лицам

7. инвестиц в УК-ы юр лиц. 8.бюдж ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюдж др уровней, внебюдж фондам

9.кредиты иностр гос-вам. 10. ср-ва на обслужив и погаш долговых обяз-в.

Дотация-ср-ва, предоставлямые бюджету др уровня на безвозм и безвозвр основе для поерытия тек расх.

Субвенция – ср-ва, предоставл на той же основе бюдж др уровня или юр лицу на осуществл целевых расх.

Субсидия – ср-ва, предосьавл бюджету др уровня, юр или физ лицу на усл долевого финансирования целевых расх.

19. Целевые бюдж фонды , их назначение.

Целевым бюджетным фондом, в соотв с БК РФ, называют фонд денеж средств, образуемый в составе бюджета за счет дох целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкр видов доходов или иных поступл и используемый по отд смете. Средства целевого бюдж фонда не м б использованы на цели, не соответствующие его назначению.

Целевые бюдж фонды создаются при формировании ФБ на предстоящий фин год, действуют в теч года, после этого либо создаются вновь, либо прекращают свое существование.

Целевые бюдж фонды появились в РФ в 1995 году, когда этот статус был закреплен за некоторыми внебюдж фондами, создаваемыми в кач-ве целевого источника финансирования отд госуд расходов.

В 2001 году большинство целевых бюдж фондов было упразднено, а их расх были переданы в ФБ и осуществл-ся теперь на общих основаниях. Упразднение всех целевых бюдж фондов за исключ Фонда Министерства РФ было связано с тем, что казначейский контроль их средств был затруднен, а расх зачастую неэффективны.

Упразднение большинства целевых бюдж фондов вызвало возражения со стороны ряда органов госуд власти и упр-ия. Так, по мнению экспертов Счетной палаты, высказанному в Заключении Счетной палаты РФ на проект Ф з “О ФБ на 2001 год”, упразднение Федер дорожного фонда РФ приведет к замедлению развития сложившегося производственно–хозяйственного комплекса, многие годы обеспечивающего строит-во, реконструкцию, ремонт и текущее содержание автомоб дорог как федер, так и рег значения.

В ходе парламентских слушаний проекта Ф з “О ФБ на 2001 год” также высказывались возражения против упразднения фед целевых фондов. Так представители фракции КПРФ выступали против упразднения экологич фонда, мотивируя свое мнение тем, что это подорвет целый экономич механизм госуд регулирования природопользования.

Единственный в настоящий момент действующий целевой бюдж фонд Министерства РФ по атомной энергии формируется за счет выручки за поставляемый в США низкообогащенный уран, являющийся федер собств-тью. Из данного целевого бюдж фонда финансир-ся мероприятия по повыш ядерной, радиац и экологич безопасности и поддержке фундаментальной и прикладной науки, компенсир-ся организациям расх, связанные с исполнением м/ждународ обяз-ств, а также мероприятия по Федер целевой программе "Реформирование и развитие оборонно-промышл комплекса (2002-2006 годы)".

12. Состав и стр-ра расх ФБ. Особенности формирования бюджета на 2005г.

расх бюджета- ден ср-ва, направляемые на фин обеспечение задач и ф-ций гос-ва и местного самоупр. Эти затраты выражают эк отношения, на основе к-ых происходит процесс использования ср-в централизованного фонда ден ср-в гос-ва по разл направлениям.

Расходы ФБ вызваны самим фактом наличия гос-ва. Они предст-ют собой эк отношения, возникающие в связи с распределением фонда ден ср-в гос-ва и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Расх ФБ выполняют ф-ции полит, соц и хозяйств регулирования.

Исключит из ФБ финансир-ся след виды расх:

1.обеспечение деят-ти Президента РФ, Фед собрания, счетной палаты, центр избир комиссии, федеральных органов исполнит власти и их территориальных органов, др расх на общегосуд упр-ие по перечню, определяемому при утверждении Ф з о ФБ на очередной фин год.

2. функционирование фед судебной системы; осуществление м/дународн деят-ти в общефедеральных интересах. а). обеспеч реализ-ции межгосуд соглашений и соглашений с м/дународн фин орг-циями.

б). Фин обеспеч м/дународн культурного, научного и информац сотрудничества фед органов исполнит власти;

в). взносы РФ в м/дународн орг-ции

г). др расх в обл м/дунардн сотрудничества, определяемые при утвержд ф з о ФБ на очередн фин год.

3. нац оборона и обеспеч безопасности гос-ва, осуществление конверсии оборонных отраслей промышл-ти.

4. фундаментальные исследования и содействие НТП-су.

5. гос поддержка ж/д-ого, воздушного и морского транспорта.

6. гос поддержка атомной энергетики

7. ликвидация последствий чрезвыч ситуаций и стихийных бедствий фед масштаба.

8. исследование и использование космич пространства

9. содержание учреждений, нах-ся в фед собс-ти или в ведении отрганов гос власти РФ.

10. формиров фед собст-ти.

11. обслуживание и погашение гос долга

12. компенсация госуд внебюдж фондам расходов на выплату гос пенсий и пособий, др соц выплат, подлежащих финансированию в соотв с законод-вом РФ за счет ср-в ФБ.

13.пополнение гос запасов драг металлов и драг камней, гос материального резерва.

14. проведение выборов и референдумов РФ

15. фед инвестиц программа

16. обеспеч реал-ции решений фед органов власти, приведших к увелич бюдж расходов или уменьш бюдж дох бюджетов др уровней.

17. обеспеч осуществления отд гос полномочий, передаваемых на др уровни власти.

18. фин поддержка суб-ов РФ

19. офиц статистич учет, проч расх.

Осуществляя расх, гос-во оказывает прямое воздействие на эк-ку, увеличивая или уменьшая общий объем расх на отд секторы эк-ки.

13. Бюдж дефицит и источники его финансирования.

Под бюдж дефицитом понимается превышение расх гос бюджета над его дох. Если бюджет на очередной год приним-ся с дефицитом, в законе о бюдж необх предусмотреть источники его финансиров. К ним относятся разл виды заемных ср-в, к-ые привлекаются госуд-вом с денеж, кредитн и финанс рынка.

Различают следующие виды финансирования бюдж дефицита - денежное и долговое.

Денеж финансир означает, что для покрытия бюдж деф прав-во получает кредиты ЦБ или напрямую продает ему свои долговые обяз-ва. Этот метод имеет существенные недостатки, поэтому законод-во многих стран накладывает жесткие ограничения на его использование. В ряде стран кредитование прав-ва ЦБ-ом запрещено. Но даже если прямого запрета нет, денеж финансирование дефицита использ-ся лишь в крайних случаях. Дело в том, что при таком подходе ЦБ увеличивает денеж массу на величину, не обеспеченную товарами и услугами. В результате растет инфляция, нарушается норм механизм ценообразования, падает курс нац валюты, ухудшаются рациональные ожидания в эк-ке и возникает ряд других неблагопр последствий. В отличие от денеж, долговое финансирование дефицита осущ-ся путем выпуска доходных гос обяз-ств, к-ые размещ-ся на фондовом рынке, свободно покупаются и продаются на нем, а по истечении опред срока погаш-ся гос-вом.

Помимо гос займов, источниками финансирования дефицита м б кредиты и ссуды, полученные от бюджетов других уровней, частных банков и компаний, прав-в др стран, а также м/дународных фин орг-ций - МВФ, МБРР и др.

Структура источников финансирования дефицита бюджетов разл уровней в России опред-ся БК (ст. 94-96). В соотв с ним выделяются след источники финансирования дефицита фед бюджета:

1) внутренние источники:

-кредиты, полученные от кредитных организаций в рублях;

-государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

-бюджетные ссуды, полученные от других уровней бюджетной системы;

2) внешние источники:

-госуд займы, осуществляемые в иностр валюте путем выпуска ц б от имени РФ;

-кредиты в ин валюте, полученные от правительств ин гос-в, банков, фирм, м/дунар фин орг-ций.

Источники финансир дефицита бюджетов субъектов РФ также подразд-ся на внутр и внешние. К внутр источникам относятся гос займы путем выпуска ц б от имени субъектов РФ, бюдж ссуды от др уровней бюдж системы и кредиты, полученные от кред орг-ций;

Дефицит местных бюджетов может финансироваться только за счет внутр источников: муниципальных займов и кредитов, полученных от кред орг-ций.

По росс законод-ву, бюдж дефицит м финансир-ся только на долговой основе. Кредиты ЦБ, а также приобретение им гос или муницип долговых обяз-в при их первичном размещении не м б источниками финансирования дефицита бюджета.

БК регулирует не только способы покрытия бюдж дефицита, но и устанавл-ет огранич на его объем. Так, размер дефицита ФБ не м превышать суммарный объем бюдж-ых инв-ций и расх на обслуж гос долга РФ.

Дефицит бюдж субъекта РФ не может быть больше 15 % от объема его дох без учета фин помощи из ФБ. При этом дох бюджета д полностью покрывать его текущие расх. Источники финансир-ия дефицита рег бюджетов могут использ-ся только на покрытие инвестиц расходов, эти ср-ва нельзя направлять на обслуживание и погашение долга субъектов РФ.

Ограничение на размер дефицита местн бюджета - не более 10 % от объема доходов без учета фин помощи из фед и рег бюджетов. Поступления из источников финансирования дефицита также м направляться только на инвестиц расходы.

18. Внебюджетные фонды, их характеристики и взаимоотношения с др звеньями финансовой системы.

Внебюдж фонды гос-ва – это совокупность финанс ресурсов гос-ва, находящихся в распоряжении федер, рег, местных органов упр-ия и самоупр-ия и имеющих непосредственное целевое назначение. Порядок их образования и использования регулируется финансовым правом РФ.

Внебюдж фонды РФ – это один из методов перераспределения общегосударств дохода органами власти и упр-ия. Внебюдж фонды являются соц фондами по определению.

Они решают три важные задачи:

обеспечение доп средствами приоритетных сфер экономики страны;

возможность “резервирования” денеж средств помимо госуд бюджета;

увеличение кол-ва услуг соц характера населению.

Внебюдж фонды РФ находятся в собственности гос-ва, однако при этом являются автономными и имеют строго целевое назначение.

Доходы внебюдж фондов складываются из таких показателей, как

специальные налоги и сборы с физ и юр лиц;

отчисления от прибыли предприятий, учреждений, орг-ций всех форм собственности;

дотации из бюджета;

займы, полученные фондами у комм банков или ЦБ РФ;

прибыль от комм деятельности, осуществляемой фондом как юр лицом.

Матер источником внебюдж фондов в РФ явл-ся национальный доход. Основная часть фондов формируется в процессе его перераспределения. Основные методы мобилизации НД, как уже было указано выше, - это спец целевые налоги и сборы, займы и доп ср-ва из бюджета.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11