Рефераты    Главная    Финансовое право    Финансовый менеджмент       финансовая математика    Финансы деньги кредит    Французский    Компьютерные сети    Конституционное право       зарубежныйх стран    Конституционное право       России    Краткое содержание       произведений    Программирование       компьютеры и кибернетика    Производство и технологии    Психология    Разное    Религия и мифология    Трудовое право    Туризм    Уголовное право и процесс    Управление

Система управления социально значимыми расходами местного бюджета Система управления социально значимыми расходами местного бюджета ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Лукьянова, Анна Васильевна 1. Система управления социально значимыми расходами местного Бюджета 1.1. Российская государственная Библиотека diss.rsl.ru 2003 Лукьянова, .Лнна Васильевна Система управления социально значимыми расходами местного Бюджета  [Электронный ресурс]: Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.10 .-М.: РГБ, 2003 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Экономика — Российская Федерация — Финансы — Местные Бюджеты.   Экономика — Российская Федерация — Финансы — Государственные раскоды — Раскоды на социально-культурные мероприятия.   Финансы, денежное обращение и кредит Полный текст: #"1.files/image001.jpg">

ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Лукьянова Анна Васильевна

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫМИ РАСХОДАМИ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА

08.00.10. - Финансы, денежное обращение и кредит

Диссертация

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель: кандидат экономических наук, заслуженный экономист РФ Сазонов Сергей Петрович

Волгоград - 2004

Содержание

Содержание......................................................................................................... 2

Введение.............................................................................................................. 3

Глава I. Теоретические основы формирования бюджетных ресурсов
муниципального образования............................................................................. 9

1.1.        Специфика финансов муниципального образования................................ 9

1.2.        Особенности формирования и исполнения местных бюджетов............ 26

1.3.        Межбюджетное регулирование доходов и расходов муниципального
образования.................................................................................................... 45

Глава II. Управление расходами бюджета муниципального образования....... 64

2.1.   Распределение бюджетных средств на целевое финансирование
социально значимых расходов муниципального образования..................... 64

2.2.   Методы формирования расходной части местного бюджета................ 88

2.3. Казначейское исполнение бюджета муниципального образования..... 101

Глава III. Формирование источников финансирования расходной части
местного бюджета........................................................................................... 115

3.1.        Проблемы покрытия дефицита бюджета муниципального образования 115

3.2.        Пути совершенствования управления расходами местного бюджета... 129

3.3.        Формирование муниципальной заемно-инвестиционной системы...... 145

Заключение...................................................................................................... 164

Библиография.................................................................................................. 170

Приложения..................................................................................................... 186

Введение

Актуальность темы исследования.

Местное самоуправление охватывает наиболее массовые формы народовластия и составляет одну из основ конституционного строя современной России. Формирование местного самоуправления в Российской Федерации оказалось одной из самых трудных задач реформирования всей политической и экономической системы общества и обновления государственности, возник целый комплекс нерешенных экономических, финансовых, социальных и политических проблем, в числе которых финансирование социально значимых расходов.

Перед администрациями городов и районов остро стоят задачи рационального управления расходами местных бюджетов. Пока еще нет эффективной системы мероприятий, позволяющих высвобождать ресурсы из статей текущих расходов в пользу статей развития территории, не наносящих ущерб финансированию социально значимых расходов.

Существующая практика распределения помощи из вышестоящих бюджетов не в полной мере выполняет функции стимулирования по наращиванию собственных доходов муниципального образования и уровня их мобилизации.

Обозначенные проблемы требуют дальнейшей разработки вопросов управления эффективным использованием финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении органов местного самоуправления. Это совершенствование планирования и прогнозирования социально значимых расходов, контроль за эффективностью их использования, определение безопасных для территории размеров муниципальных займов.

Степень разработанности проблемы.

В России изучением формирования и развития местных финансов, определением их роли в финансовой системе страны в начале XX века занимались В. Дитман, А. Оптивцев, Н. Озеров, Ф Орлов, М. Смирнов, В. Твердохлебов, К. Шмелев и др.

В процессе трансформации бюджетных отношений на уровне местного самоуправления появилась необходимость дальнейшего исследования бюджетного процесса, формирования финансовых ресурсов, исполнения бюджетов и контроля за целевым использованием средств. Изучению этих вопросов в 80-90-х годах XX века были посвящены труды таких ученых как Л. Абалкин, А. Бабич, А. Воронин, Л. Велихов, О. Врублевская, А. Дадашев, Л. Дробозина, А. Игудин, Г. Поляк, В. Родионова, М. Романовский, В. Хурсевич, И. Ходорович, Д. Черник, Н. Ширкевич и др.

Вопросы совершенствования управления бюджетными средствами муниципальных образований, эффективного использования ресурсов, имеющихся в распоряжении местного самоуправления, реформирования межбюджетных отношений, а также методов управления расходной частью бюджета на местном уровне рассматриваются в трудах таких теоретиков и практиков, как С. Агапцов, О. Берг, А. Бирюков, В. Васильева, Л. Игонина, А. Пискунов, В. Попов, Л. Пронина, С. Прокофьев, С. Сазонов, И. Трунин, А. Уваров, А. Филлипов, В. Христенко, А. Шепелев и др.

Активизация реформы местного самоуправления привела к его унификации и появлению новых форм муниципальных образований, которые в свою очередь требуют индивидуального подхода к решению проблем местных бюджетов. Особенно обострилась проблема управления социально значимыми расходами муниципальных бюджетов в условиях снижения их собственной доходной базы. В современной литературе уделено недостаточно внимания планированию, прогнозированию, контролю и другим функциям управления расходами местного бюджета в период реформирования местного самоуправления, и многие вопросы требуют нового решения.

Цель диссертационного исследования - разработка системы управления социально значимыми расходами муниципального бюджета в условиях реформы местного самоуправления.

Реализация цели потребовала решения следующих задач:

-         конкретизировать основные объекты управления   местным бюджетом в
целях развития территории;

-         разработать методические приемы дифференцированного распределения
финансовой помощи, передаваемой в местные бюджеты из средств фонда
финансовой поддержки муниципальных образований;

-         определить      объекты      и      индикаторы      финансового      контроля,
обеспечивающие     муниципальному      образованию      рационализацию
использования целевой помощи из вышестоящих бюджетов;

-         систематизировать мероприятия по управлению текущими социально
значимыми  расходами,   обеспечивающие   высвобождение   финансовых
ресурсов для развития территории;

-         оформить в виде алгоритма нормативно - целевой метод планирования
социально значимых расходов бюджета муниципального образования;

-         доказать необходимость осуществления планирования и прогнозирования
расходов    на    развитие    территории    на    основе    сводного    баланса
финансовых ресурсов муниципального образования;

-         предложить    методику    определения    безопасного    уровня    размера
муниципального долга.

Предметом диссертационного исследования обозначены денежные отношения, возникающие на уровне местного самоуправления в процессе планирования, формирования и исполнения расходной части бюджета муниципального образования.

Объектом диссертационного исследования стали бюджеты муниципальных образований. Апробация полученных методик и системы управления бюджетом осуществлялась на примере бюджета г. Волжского Волгоградской области как типичного среднего города Российской Федерации.

Методологической и теоретической основой работы послужили теоретические положения муниципальных финансов, изложенные в отечественных и зарубежных монографиях и периодических изданиях, действующие законы, программы развития  и постановления Правительства

Российской Федерации. В диссертации использованы материалы Фонда развития парламентаризма, Фонда развития экономики города, Института переходного периода.

В работе применялись научные методы и приемы исторического, логического, структурно-функционального анализа, системного подхода, индукции, аналогии. Использовались методы: балансовый, экономического и статистического анализа, моделирования, экспертных оценок.

Информационно-эмпирическая база исследования включает опубликованные на официальном сайте в Internet данные Министерства Финансов РФ о формировании и исполнении бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований в составе РФ, данные отчетов по формированию и исполнению бюджета Волгоградской области, годовые отчеты Управления финансов по г. Волжскому об исполнении бюджета города, данные годовых отчетов инспекции Министерства по налогам и сборам РФ по г. Волжскому, а также информация Волгоградского областного Управления статистики и Управления статистики по г. Волжскому, информационные ресурсы Internet. Научная новизна полученных результатов состоит в следующем:

-         предложено    переориентировать    межбюджетное    регулирование    на
местном   уровне   с   регулирующих   и  трансфертных   поступлений   из
вышестоящих бюджетов к 100% закреплению налога на недвижимость,
60%   налога   на   доходы   физических   лиц   за   местным   бюджетом   и
проведению реформы земельного налога;

-         доказана   необходимость   стимулирования   собираемости   собственных
доходов  местных   бюджетов   при   помощи   дифференциации   порядка
предоставления      средств      из      Фонда      финансовой      поддержки
муниципальных образований и применения понижающих коэффициентов
при собираемости собственных доходов менее 85 %;

-         обоснованы    дополнительные     объекты     контроля     при     получении
финансовой помощи от вышестоящих бюджетов; системно представлены

индикаторы целевого использования переданных финансовых ресурсов и их пороговые значения;

-         выявлены резервы увеличения расходов на развитие территории за счет
рационализации     текущих      расходов      (переход      на      подушевое
финансирование расходов на образование,  интеграция  бюджетных  и
внебюджетных     средств     и     адресная     поддержка     приоритетных
инновационных    и     инвестиционных     проектов    развития     системы
образования; конкурсная передача заказов на работы и услуги в сфере
ЖКХ; паспортизация и стандартизация медицинских услуг, оценка их
стоимости с учетом качества и доступности; дифференциация по уровням
бюджетной системы обязательного медицинского страхования);

-         конкретизирован   нормативно-целевой   метод   планирования   текущих
социально значимых расходов бюджета муниципального образования как
совокупность     последовательных     приемов:     выделение     социально
значимых  расходов,   их ранжирование   на  приоритетные   и   обычные,
разработка   нормативов   приоритетных   расходов,   расчет   нормативов
обычных текущих расходов;

-         дополнительно    аргументирована    значимость    и    эффективность    в
финансовом   планировании   и   финансовом   прогнозировании   сводного
баланса финансовых ресурсов муниципального образования при условии
преодоления фрагментарности финансовых планов (местного бюджета,
внебюджетных фондов, объема муниципальных заимствований, объема
доходов     и     расходов     хозяйствующих     субъектов     и     населения
муниципального образования) и их информатизации;

-         разработана и предложена частная методика расчета порогового значения
безопасного        объема        муниципальных         заимствований         для
муниципалитетов-доноров и дотационных муниципальных образований.
Теоретическая  и  практическая  значимость   работы   заключается   в

следующем: обоснованы ориентиры и предложены стимулирующие способы межбюджетного регулирования на местном уровне, основанные на повышении

собственной доходной базы муниципального бюджета. Конкретизированы функции управления бюджетом на местном уровне применительно к социально значимым расходам на основе уточнения нормативно - целевого метода планирования и представления субъектов, объектов и индикаторов контроля целевого финансирования. Предложена альтернативная методика расчета порогового значения безопасного объема муниципальных заимствований.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке методики определения резервов увеличения расходов на развитие за счет рационализации текущих расходов по социально значимым статьям бюджетной классификации на основе нормативно-целевого метода планирования, а также в совершенствовании прогнозирования расходов местного бюджета на основе сводного баланса финансовых ресурсов.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации прошли апробацию на Межвузовской научно-практической конференции молодых ученых и студентов (г. Волгоград 2002г.), на Всероссийской научно-практической конференции: «Потенциал развития России XXI века» (г. Пенза, 2004г.), а так же в рамках внутривузовских научно-практических конференций студентов, преподавателей и молодых ученых г. Волжского (2003-2004гг.).

Отдельные рекомендации и методические разработки диссертации по рационализации и применению финансовых нормативов социально значимых расходов внедрены в деятельность Управления финансов по г. Волжскому, что подтверждается справкой о внедрении результатов диссертационного исследования. Теоретические результаты исследования применены в учебном процессе при чтении курсов: «Бюджет Российской Федерации» и «Муниципальное управление».

Публикации. По результатам диссертации опубликовано 9 научных работ общим объемом 3,6 п. л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Глава I. Теоретические основы формирования бюджетных

ресурсов муниципального образования 1.1. Специфика финансов муниципального образования

Реформы, проводимые в России в течение последних десяти лет, оказали серьезное влияние на основные принципы функционирования экономики страны.

Перемены в экономике России и её политическом строе, произошедшие в начале 90-х годов, вызвали серьезные изменения в функционировании финансового механизма государства. Появление новых форм собственности, новых субъектов хозяйствования повлекло изменения в системе движения финансов, формирования бюджетов страны.

Одним из важнейших направлений реформирования государственных финансов стало развитие финансово-бюджетного федерализма. Это развитие повлекло за собой изменение и демократизацию финансовых отношений в России и формирование системы децентрализованного использования государственных финансов, основанной на рыночном принципе эффективного размещения ресурсов.

С учетом произошедших изменений финансовая система Российской Федерации включает1:

-  государственные финансы,

-  финансы хозяйствующих субъектов,

-  муниципальные финансы.

При этом финансы в этой системе выступают как денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства, в связи с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и государства, а также использованием их на расширенное воспроизводство и удовлетворение различных потребностей общества.

1 Дадашев А. 3. и Черник Д Г. Финансовая система России Учебное пособие. - М, 1997. С-18.

9

Финансы, являясь экономической категорией, вносят денежный и распределительный характер в финансово-бюджетные отношения .

Государственные финансы находятся на высшем уровне иерархии финансовой системы и состоят из федерального и субфедеральных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, государственного кредита, финансов государственных предприятий3

Государственные финансы

7

\

Федеральный бюджет

Субфеде ральный бюджет

В небюджет ные фонды

Государст венный кредит

Финансы государст

венных предприятий

Рис. 1.1.1. Структура государственных финансов

В результате рыночных преобразований и развития демократических рыночных принципов в государственном устройстве произошло отделение местного самоуправления от государственной системы управления, что привело к выделению в отдельное звено финансовой системы РФ - финансов местного самоуправления.

Местное самоуправление - это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ (ст. 12) самостоятельная под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

В настоящее время в России насчитывается около 11500 тысяч муниципальных образований, из них: 571 - город; 254 - городские районы и

2  Васильев В. И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М.: 1999. С.48

3  Финансы Учебник / Родионова В М , Вавилов Ю Я , Гончаренко ЛИ. и др. , Под ред. Родионовой В. М. -
М.Финансы и статистика, 1997 с -10.

10

округа;   450 - поселков городского типа; 1511 - административных районов; 270 — сельских населенных пунктов; 8426 - сельских администраций .

сельские населенные пункты

2%

города

5%

Рис. 1.1.2. Наличие муниципальных образований в РФ в 2003 г.

В современных условиях местные органы власти призваны обеспечивать комплексное развитие муниципальных образований, производственной и непроизводственной сфер, координировать экономическое и социальное развитие подведомственной им территории.

В соответствии с федеральным законом №131 от 06.10.03 «Об общих принципах организации местного самоуправления» реализовывать вышеназванные функции призваны органы местного самоуправления соответствующей территории5, а для этого им необходима прочная материальная и финансовая база. В соответствии с наделенными функциями возникла необходимость формирования финансовых средств в форме финансов местного самоуправления.

Возникновение категории «финансовые ресурсы местного самоуправления» потребовало определение ее содержания.

4  Формирование местного самоуправления в Российской Федерации на 1 сентября 2002 г. М.: Государственный
комитет Российской Федерации по статистике, 2002.

5  ФЗ № 131 от 06.10.03. «Об общих принципах организации местного самоуправления»

11

Под данной категорией следует понимать совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения задач, возложенных на него государством и местным населением6.

Кроме того, категорию "финансовые ресурсы муниципального образования" можно также определить как целевые фонды денежных средств, формирующихся в результате производства и распределения вновь созданной на территории муниципального образования и части ВВП, созданного за его пределами и поступающего на территорию в порядке распределения и перераспределения7.

С этой точки зрения муниципальные финансы могут образовываться из трех основных источников:

а)      государственных     средств,      передаваемых      органам      местного
самоуправления   органами   государственной   власти   в   виде   доходных
источников и прав, предусмотренных законодательством;

б)   собственных средств муниципального образования, создаваемых за счет
деятельности органов местного самоуправления;

в) заемных средств или муниципального кредита8.

Соотношение и объем этих трех источников городских финансов в структуре местных финансов определяет самостоятельность данного муниципального образования, поскольку преимущество в структуре финансов первой или третьей группы определяет зависимость от государства или кредитных учреждений, ограничивая тем самым целевое направление средств. Поэтому, по мнению автора, органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников, отнесенных ко второй группе.

Схематично финансовые ресурсы муниципального образования можно было бы представить следующим образом (рис. 1.1.З.):

6  Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для ву$ов. - М.: Финансы.
ЮНИТИ. 1999. -с. 139.

7  Васильев В. И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М.: 1999. с. 18.

8  Дадашсв А. 3. и Черник Д Г. Финансовая система России Учебное пособие. - М, 1997, С. 37.

12

Финансовые ресурсы муниципального образования

Муниципальные

внебюджетные

фонды

Муниципальные

бюджетные

средства

Целевые средства

из вышестоящих

бюджетов

Ресурсы

муниципальных

предприятий

\

Муниципальный кредит

Рис. 1.1.3. Структура финансовых ресурсов муниципального образования

Как уже было отмечено, систематизирующим элементом финансовых ресурсов территории муниципальных образований является местный бюджет. Ведущий экономист 30-х годов Смирнов М.А. определил местные бюджеты как совокупность задач, поручаемых местным органам власти, и совокупность средств, которыми они располагают для их удовлетворения9.

Несколько позднее местные бюджеты стали рассматриваться как "способ удовлетворения местных потребностей за счет доходных источников, предоставляемых соответствующим местным исполнительным комитетам и Советам"10.

Ряд авторов (Л. Павлова) за основу определения местных бюджетов применяет территориальный принцип, рассматривая их как бюджет отдельных административно-территориальных единиц11.

Приведенные выше определения характеризуют бюджеты как фонд денежных средств и подчеркивают связь местных финансов, местных бюджетов с местным населением и территорией.

В то же время ряд экономистов рассматривает местные бюджеты как экономические    отношения.    Так,    И.    Ходорович    характеризует    местные

9 Смирнов МЛ. Местные финансы. - М: Госиздат, 1926. - с. 6

10     Твердохлебов В.Н. Местные финансы. - М.: Госиздат, 1927. - с. 55

11 Павлова Л.П. Государственный бюджет СССР. - М.. 1966. - с. 14

13

бюджеты как совокупность экономических отношений, обеспечивающих в плановом порядке финансовую базу местных Советов по развитию, главным образом, отраслей хозяйства, непосредственно специализирующихся на повышении благосостояния народа  .

По мнению Н. Ширкевича13, местные бюджеты - это реальные ресурсы, находящиеся в непосредственном распоряжении местных Советов для осуществления их функций. В них органически сочетаются две категории. С одной стороны, местные бюджеты - это основные финансовые планы местных Советов, с другой - осязаемые ресурсы, реальная экономическая категория, содействующая развитию непроизводственной сферы данной административно-территориальной единицы.

В. Васильев рассматривает местные бюджеты как «обусловленную административно-территориальным делением и бюджетным устройством государства часть экономических отношений в обществе, связанных с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств, предназначенных на цели социально-экономического развития и удовлетворения общественных потребностей»14. Г. Поляк характеризует местные бюджеты как совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению национального дохода страны15.

Таким образом, обобщая все рассмотренные определения, автор считает, что местный бюджет представляет собой денежные отношения, возникающие у муниципальных органов власти с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода, в связи с формированием, утверждением и использованием бюджетного фонда, предназначенного для жизнеобеспечения муниципального образования и решения иных вопросов местного значения.

Проблемы организации бюджетных отношений, посредством  которых

12     Ходорович ИМ. Резерв управления доходной баш местных бюджетов. Автореф.. к.э н.: ЛФЭИ. 1977. с.84.

13 Ширкевич Н.А. Местные бюджеты. - М.: Финансы и статистика, 1991. с.39.

14     Васильев В.И. Местное самоуправление. - М.: 1999. - с61.

15     Поляк Г.Б. Бюджетная система России. - М.: Финансы и статистика. 2000. - с. 132

14

будут сформированы фонды денежных средств органов местного самоуправления, является актуальной для всех территориальных образований Российской Федерации, как с теоретической, так и с практической точки зрения.

Однако следует заострить внимание на том, что бюджет является не только финансовым планом доходов и расходов, предназначенным для реализации задач и функций, возлагаемых на органы местного самоуправления по развитию экономики, социальной защите населения, обеспечению культурно-просветительных мероприятий и многие другие потребности жизнеобеспечения территории16, но и важнейшим инструментом политического процесса, а, следовательно, и управления финансами муниципального образования.

В настоящее время Россия стоит на пороге значительной модернизации местного самоуправления. Необходимость реформирования заключается в том, что на государственном уровне должно осуществляться регулирование всех основных аспектов организации и функционирования муниципальной власти.

История развития муниципальных финансов в России, как и реформ российской экономики в целом, насчитывает уже более десяти лет. В результате этих реформ в формировании доходов и расходов местных бюджетов, в развитии новых бюджетных процедур произошли изменения.

В качестве предпосылки для начала нового этапа реформы муниципальных финансов можно рассматривать новую редакцию Федерального Закона №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принятую 6 октября 2003г. Разработке данного закона предшествовала более чем десятилетняя практика развития местного самоуправления в России и более чем семилетний опыт

16 Динес И.Ю. К вопросу о формировании доходной базы местного самоуправления. // Финансы. - 2003 - № 7. с.26.

15

применения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"17.

За это время были уточнены некоторые концептуальные подходы к организации местного самоуправления, сформулированы предложения по совершенствованию сложившейся системы местного самоуправления, проделана определенная работа по разграничению предметов ведения и полномочий, выявлены основные недостатки и проблемы реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 1995 года.

В ранее действующем Федеральном законе от 28.08.95 №154-ФЗ в достаточной мере не были конкретизированы такие направления развития местного самоуправления, как:

-   разграничение   полномочий   органов   государственной   власти   Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации по регулированию отношений в
сфере местного самоуправления;

-   взаимодействие    органов    государственной    власти    и    органов    местного
самоуправления;

-   перечень   вопросов  местного   значения   и   полномочий   органов   местного
самоуправления по их решению;

-   компетенция и взаимоотношения органов местного самоуправления разных
уровней;

-   обеспечение   соответствия   доходных   и   расходных   полномочий   местных
бюджетов и межбюджетных отношений на местном уровне;

-   контроль за органами местного самоуправления и ответственность органов
местного   самоуправления   и   их   должностных   лиц   перед   населением   и
государством.

Кроме того, ранее действующая редакция закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выделяла

17 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 154. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. - ст. 3505-3506

16

муниципальный бюджет, муниципальную собственность и выборные органы самоуправления18, а также устав19 в качестве атрибутов самостоятельного муниципального образования. Но в действительности многие муниципальные образования не обладали в полной мере даже этими атрибутами.

Проведенный автором анализ обеспеченности атрибутами муниципальных образований по типам и по территории в разрезе федеральных округов показал, что ее уровень различен по типам муниципальных образований (табл. 1.1.1.)-

Таблица 1.1.1.

Обеспеченность муниципальных образований (МО) разного типа

основными атрибутами

Тип МО

Выборные органы

Местный бюджет

Устав МО

Муниципальная собственность

Число МО,

имеющих данный атрибут, ед.

Доля среди всех МО данного типа, %

Число МО,

имеющих данный атрибут, ед.

Доля среди всех МО данного типа, %

Число МО,

имеющих данный атрибут,

ед.

Доля среди всех МО данного типа, %

Число МО, имеющих данный атрибут, ед.

Доля среди всех МО данного типа, %

Города

568

99,5

564

98,8

564

98,8

564

98,8

Городские районы и округа

254

100,0

129

50,8

129

50,8

128

50,4

Посёлки городского типа

445

98,9

422

93,8

422

93,8

412

91,6

Административные районы

1486

98,3

1484

98,2

1504

99,5

1509

99,9

Сельские населённые пункты

269

99,6

258

95,6

269

99,6

264

97,8

Сельские администрации

8422

100,0

8140

96,6

8092

96,0

7755

92,0