Рефераты    Главная    Финансовое право    Финансовый менеджмент       финансовая математика    Финансы деньги кредит    Французский    Компьютерные сети    Конституционное право       зарубежныйх стран    Конституционное право       России    Краткое содержание       произведений    Программирование       компьютеры и кибернетика    Производство и технологии    Психология    Разное    Религия и мифология    Трудовое право    Туризм    Уголовное право и процесс    Управление       Система управления социально значимыми расходами местного бюджета 774 33,5 4337 4465 102,9 3639 4459 122,5 Источник: составлено автором на основе данных Управления финансов но г. Волжскому. Рассмотрим     структуру     расходов     бюджета     г.     Волжского     на здравоохранение за период с 2001 по 2003 гг. (табл. 2.1.7.). Таблица 2.1.7. Структура расходов бюджета г. Волжского на здравоохранение в 2001-2003гг.
Наименование расходов	2001			2002			2003
	План	Факт	В%	План	Факт	В%	План	Факт	В%
Всего расходов, в том числе:	169830	134971	79,5	241186	221679	91,9	292527	285891	97,6
заработная плата	25681	16464	64,1	36450	36120	99,1	50374	52467	104.2
питание	7380	5933	93,9	19343	17138	88,6	29556	28190	95,4
медикаменты	11000	9489	86,3	45022	43450	96,5	56384	51352	91,1
приобретение инвентаоя	348	319	91,7	1489	1348	90,5	1593	1026	64.4
приобретение оборудования	8379	1231	14,7	10998	9657	87,8	21475	20375	94.9
капремонт	5348	1191	22,3	6934	6934	100	10414	9750	93.62
средства бюджета, передаваемые территориальным фондам	111694	100178	89,7	120944	107032	88,5	122731	122731	100

Источник: составлено автором на основе дашгых Управления финансов по г. Нолжскому.

81

Анализируя данные табл. 2.1.7. и рис.2.1.3., можно отметить, что в структуре расходов города на здравоохранение преобладают расходы на заработную плату, медикаменты, питания, приобретение оборудования (Приложение 3.). При этом можно отметить общую негативную тенденцию в этой сфере, так как финансовые ресурсы на здравоохранение в динамике по годам осваиваются в среднем на 90 %.

средства передаваемые тнр. Фондам капремонт

приобретение оборудования

приобретение инвентаря

медикаменты

питание

зароботная плата

0 2001

-i

V ■ ' }• ** W 'Л* ■ • 'A'^JV^/w^iVA'-V^iMi'A»^^ * ■

 i........

—f— 40

60

80

 91.7 '

 95,4

100

120

Рис. 2.1.З. Динамика расходов бюджета г. Волжского на здравоохранение в 2001-2003гг.

Проделанный анализ структуры и динамики расходов бюджета г.Волжского на здравоохранение позволяет утверждать, что управленческие инициативы местного самоуправления должны быть направлены на реформирование здравоохранения и базироваться на следующих принципах:

1.    Повышение    эффективности    использования    ресурсов    за    счет
оптимизации коечной сети и структуры медицинских учреждений, обеспечения
их хозяйственной самостоятельности;

2.      Реформирование     системы     финансирования     здравоохранения,
включающее   совершенствование  механизмов   финансового  планирования   и
механизмов оплаты медицинской помощи;

3.         Повышение   реальной  доступности   медицинской   помощи   для
широких слоев населения;

82

4. Сокращение сроков восстановления утраченного здоровья населения путем внедрения в медицинскую практику современных методов профилактики, диагностики и лечения на основе разработанных стандартов.

Реализация принципов концепции по охране здоровья в муниципальных образованиях, в том числе и в г. Волжском, требует значительного увеличения бюджетного финансирования в данном разделе.

Кроме того, по мнению автора, необходимо осуществление целого комплекса мероприятий в сфере бюджетного финансирования здравоохранения города, основными из которых должны быть:

1.  Формирование и применение  критериев расходования  бюджетных
средств  и  оценка эффективности  этих расходов.  На  этой  основе должна
осуществляться   разработка   комплексного   среднесрочного   плана   развития
здравоохранения   города   (регулирование   денежных   потоков,   управление
целевыми программами, характеристика функций каждого элемента системы
здравоохранения),   а   также   разработка   системы   показателей   и   оценки
финансового   контроля   за   качеством   и   объемом   услуг,   предоставляемых
населению в сфере здравоохранения; эффективности расходования бюджетных
средств    в    сфере    здравоохранения;    паспортизация    и    стандартизация
государственных и муниципальных услуг,  внедрение  формальных методик
оценки их полной стоимости с учетом финансирования за счет средств всех
уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также качества
и доступности государственных и муниципальных услуг.

2.             Обеспечение  оптимального  уровня  самостоятельности   бюджетных
учреждений,   создание   стимулов   для   эффективного    использования    ими
бюджетных и внебюджетных средств.

3.        Проведение       реструктуризации        бюджетных        учреждений,
государственных и муниципальных унитарных предприятий и расширение,
стимулирование доступа на рынок государственных и муниципальных услуг
иных юридических лиц.

83

4.               Переход по мере изменения федерального законодательства от льгот,
предоставляемых   в   натуральном   виде,   к   адресной   социальной   помощи
малоимущим гражданам в виде денежных компенсаций.

5.               Развитие системы  государственного  и  муниципального  заказов  и
закупок  на  конкурсной  основе   в  целях   обеспечения   государственных   и
муниципальных  нужд.   Кроме  того,   разработка  и   внедрение  оптимальной
системы   межотраслевого   и   межведомственного   взаимодействия   органов
государственного  управления  Волгоградской  области   и   г.   Волжского   по
реализации целей и задач политики в сфере здравоохранения.

6.       Повышение эффективности бюджетных инвестиций в инфраструктуру,
необходимую для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

7.       Повышение обоснованности планирования капитальных расходов на
здравоохранение из бюджетов  всех  уровней  и  расходов  на приобретение
медицинского оборудования на основе разработки и утверждения нормативов
оснащенности медицинских учреждений.

8.       В перспективе расходы муниципалитетов на здравоохранение должны
снижаться за счет передачи финансирования значительной части расходов в
ФОМС. В соответствии с существующими методиками из ФОМС должны
финансироваться следующие статьи:

-   заработная плата с начислениями;

-   большая    часть    статьи    «Приобретение    предметов    снабжения    и
расходных материалов» (продукты питания,  медикаменты  и перевязочные
средства, мягкий инвентарь).

Существенное воздействие на динамику данной статьи должно оказать однозначное решение вопроса о том, какой орган власти должен являться страхователем неработающего населения и соответственно вносить взносы в ФОМС.

Рассматривая структуру расходов городского бюджета, следует также отметить, что немаловажными статьями расходов, финансируемых из местных

84

бюджетов, являются расходы на госуправление, капитальный ремонт, социальную политику.

Бюджетные расходы на государственное управление (содержание исполнительных и законодательных органов власти) с отменой в Российской Федерации ряда нормативных актов, лимитирующих численность аппарата управления и фонд оплаты труда, не приобрели нормативного подхода к порядку формирования расходов на эти цели62.

Объективные показатели (рост оплаты труда госслужащих, повышение технической оснащенности аппаратов управления, улучшение условий труда госслужащих, повышение требований к квалификации и качеству труда работников аппарата) говорят о необходимости нормирования расходов на госуправление взамен их планирования от достигнутой базы.

Это особенно важно в межбюджетных отношениях, когда наличие единого методического подхода в определении затрат на госуправление поставит все муниципальные образования в одинаковые условия. При этом рекомендуемые нормы и нормативы расчета численности аппарата управления и материальных затрат не являются сдерлшвающим фактором в росте расходов на госуправление при росте собственных доходов муниципального образования, которые в том числе могут направляться на финансирование лучших условий оплаты труда и оснащенности административной деятельности.

Мы считаем, что в предстоящие годы местное самоуправление повсеместно на всей территории РФ, а также Администрация города Волжского должна осуществить действия по внедрению в практику бюджетного планирования нормативных подходов к определению расходов на государственное управление, которые могут включать в себя ряд направлений, а именно:

62 Златкис Б.И. Регулирование финансовых рынков в системе актуальных реформ в сфере государственного уп­равления. //Финансы. - 2003 № 12, с.З.

85

1.  Расходы   бюджетов   муниципальных   образований    на   денежное
содержание   работников   местного   самоуправления   следует   рассчитывать
исходя из единых нормативных подходов показателей штатной численности
аппаратов  органов  местного  самоуправления,  структурных   подразделений
органов местного самоуправления, сельских и поселковых администраций,
согласованных решением коллегии Администрации Волгоградской области, и
размеров денежного содержания муниципальных служащих в соответствии с
областным законодательством.

2.                Расходы  на  денежное   содержание   работников   представительных
органов местного самоуправления должны  быть рассчитаны  на основании
показателей    штатной    численности    представительных    органов    местного
самоуправления,    подлежащих    учету    при    определении    межбюджетных
отношений.

Рассматривая структуру расходов на капитальные вложения, следует отметить, что наибольший объем капиталовложений приходится на жилищное и коммунальное строительство и здравоохранение. Из городского бюджета финансировалось около 90 % расходов по данным отраслям. В 2000-2003 гг. объем капитальных вложений городского бюджета по всем отраслям увеличился в среднем на 20 %. В общем объеме капитальные вложения с учетом долга средства городского бюджета в 2000-2003 гг. увеличились в среднем с 58,6% до 80%, что соответственно привело к снижению удельного веса нецентрализованнных источников на 13 %.

Рассматривая расходы городского бюджета на социальную политику, следует отметить, что их объем уменьшился с 8,5% в 2001г. до 7,9% в 2003г. Уменьшение общей суммы расходов в данной отрасли из городского бюджета и, в частности, на социальную помощь связано с тем, что государственные пособия гражданам, имеющим детей, выплачиваются из областного бюджета, кроме того, в структуре расходов на управление и мероприятия в области социальной   политики   произошло   снижение   удельного   веса   расходов   на

86

заработную   плату   и   начислений   на   нее,   приобретения   оборудования, капитальный ремонт и другие статьи.

Таким образом, проделанный анализ движения расходной части бюджетов местного самоуправления, а также пример анализа расходов бюджета г. Волжского, позволяют сделать ряд выводов, а именно:

1.  Основными   статьями   расходов   на   местное   хозяйство   являются
финансирование    образования,    здравоохранения,    жилищно-коммунального
хозяйства, содержание и развитие которых возложено на органы местного
самоуправления.

2.     В   настоящее   время   необходимо   проведение   ряда   мероприятий,
обозначенных выше, связанных с финансированием расходных полномочий в
этих сферах муниципальными образованиями.

3.            Важным направлением использования средств является выделение
бюджетных      ассигнований      предприятиям      городского      пассажирского
автотранспорта, дорожного хозяйства, связи и информатики.

4.            При   финансировании   социально-культурных   мероприятий   особое
внимание уделяется выделению средств на образование и здравоохранение, в
совокупности составляющих 90% всех расходов но данной группе.

5.            Преимущественное положение в структуре расходов на социально-
культурные   мероприятия   закрепилось   за   расходами   на   образование,   что
связано с ростом числа дошкольных и школьных образовательных учреждений,
увеличением количества человек охваченных их услугами, и необходимостью
индексации  заработной  платы   их  работников.   На  их  долю  в  2002   году
приходилось около 1/3 всех расходов местных бюджетов.

6.            Ежегодно   увеличивается   объем   расходов   местных   бюджетов   на
социальную политику, что связано с усилением внимания уделяемого органами
местного  самоуправления  на  решение  вопросов  социального  обеспечения
населения, проживающего на подведомственной территории, и осуществление
молодежной политики, основной  причиной  чего, на наш  взгляд,  является
увеличение численности населения, нуждающегося в социальной защите и

87

росте размера пособий населению из-за инфляционных процессов, происходящих в РФ.

Средства местных бюджетов выступают финансовой базой для осуществления социально экономических преобразований; гарантией обеспечения конституционных прав граждан; способствуют повышению уровня жизни населения, развитию общественного производства и научно-технического прогресса.

Постоянное изменение соотношения текущих и капитальных расходов, а также расходов на развитие в местных бюджетах в пользу первых является тревожной тенденцией, свидетельствующей о том, что происходит переориентация бюджетных расходов на нужды потребления, нежели накопления. В данном случае получает отражение явление острого недостатка финансовых ресурсов у органов местного самоуправления, что вынуждает их сокращать не первоочередные расходы.

2.2. Методы формирования расходной части местного бюджета

Для объективного формирования расходов бюджета муниципального образования необходимо в первую очередь обратиться к прогнозированию расходных полномочий на уровне этого бюджета.

Бюджетное прогнозирование опирается на реальные расчеты предположений о направлениях развития бюджета, его возможных состояниях в будущем, альтернативных путях и сроках достижения этих состояний.63 Как уже было отмечено, прогноз базируется на изучении имеющейся информации о состояниях бюджета на данный момент, выявлении на основе существующих закономерностей разных вероятных объемов бюджетных показателей, а также оценки возможных направлений и средств, включая экономические регуляторы и правовые акты64.

63 Поляк Г.Б. Бюджетная система России. - М.: Финансы и статистика. 2000. - С. 257.

64

88

Прогноз расходов бюджета должен осуществляться исходя из проектных расчетов соответствующих ему доходных статей. Структура бюджетных показателей расходов определяется в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденной Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации".

В основе прогнозного бюджета лежат минимальные государственные социальные стандарты на основе нормативов финансовых затрат субъектов Российской Федерации, на предоставление ими государственных или муниципальных услуг. При определении расходов необходимо принимать во внимание порядок, закрепляющий определенные обязательства (полномочия) за конкретным уровнем государственной власти в соответствии с действующим законодательством.

Применение финансовых нормативов способствует оптимизации потоков финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы, создает условия для внедрения нормативно-расчетных методов регулирования межбюджетных отношений для повышения экономической самостоятельности и ответственности местного самоуправления с тем, чтобы обеспечить минимальные стандарты гарантированных услуг.

Статьей 135 Бюджетного Кодекса Российской Федерации предусмотрено что перечень, виды и количественные значения муниципальных государственных социальных стандартов устанавливаются Федеральным Законом и определяются возможностями консолидированного бюджета.

Действенность методики расчета финансовых норм и нормативов в значительной мере зависит от полноты и достоверности информации о планируемых (фактических) расходах, данных о сети, штатах и контингентах бюджетных учреждений, численности и составе населения и других показателей.

89

Крайняя недостаточность финансовых ресурсов не позволяет в настоящее время в полной мере использовать преимущества нормативного метода определения бюджетных расходов, но даже и при этих условиях применение финансовых норм и нормативов обязательно должно обеспечивать равный подход к формированию минимальных расходов бюджетов всех уровней и в отраслевом, и в территориальном разрезах.

В базовых показателях для расчета отчетных статей расходов принимается ожидаемая оценка на соответствующий период, учитываются прогнозные показатели возможной инфляции, индексация заработной платы и материальных затрат.

1.   При формировании показателя расходов на социально-культурные
мероприятия   бюджета  следует  исходить  из   приоритетов   государственной
социальной   политики,   принятых   в   прогнозе   на   основании   нормативных
правовых актов по реформированию социальных отраслей. В соответствии с
бюджетной политикой государства на среднесрочную перспективу, прогноз
бюджетных расходов в социальных отраслях может производиться с учетом
утвержденных отраслевых финансовых  норм   и  нормативов,  реализующих
социальные стандарты. Кроме бюджетных затрат, в объем указанных расходов
входят      затраты,      осуществляемые      по      бюджетам      государственных
внебюджетных фондов.

Расходы на социально-культурные мероприятия прогнозируются в разрезе отраслей социальной сферы, как образование, культура, искусство, средства массовой информации, здравоохранение, физическая культура, социальная политика. Отдельно выделяются расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения, социального страхования и расходы по политике занятости.

2.   Основы   регулирования   принципов   государственной   политики   в
области     образования     сформулированы     в     Федеральном     законе     "Об

90

образовании". В соответствии с действующим законодательством государственное регулирование в этой области осуществляется как реализация государственного заказа на нужды образования, подлежащего бюджетному обеспечению с учетом социальных нормативов, выраженных как в натуральном, так и в денежном исчислении.

Существующая в настоящее время структура финансовых потоков на содержание учреждений образования классифицируется по уровням бюджетной системы. Федеральный уровень включает в себя три направления средств на: содержание учреждений, находящихся в собственности Российской Федерации, реализацию федеральных образовательных программ, образовательные субвенции в рамках трансфертов субъектам Российской Федерации, нуждающимся в финансовой поддержке. Региональный и муниципальный уровни аналогичны федеральному и предусматривают ассигнования на содержание учреждений местного ведения и реализацию собственных программ. В существующих жестких условиях формирования бюджетов величина ассигнований на нужды образования определяется уровнем возможных доходов бюджета того или иного уровня. Следует также отметить, что действующая бюджетная классификация предусматривает значительную детализацию бюджетных расходов на нужды образования, что связано с необходимостью усиления контроля за финансированием и целевым использованием этих средств, т.к. образовательные учреждения не могут использовать бюджетные средства по своему усмотрению из-за целевого финансирования расходов. Сметный порядок выделения средств на образование признан основополагающим.

3. Экономические методы регулирования отношений в сфере культуры такие же, что и в системе образования. Бюджетное финансирование - основа государственных гарантий сохранения и развития культуры в Российской Федерации.     Планирование     бюджетных     ассигнований     на     эти     цели

91

осуществляется   с   учетом   возможностей   получения   средств   конкретными

#          организациями культуры. Бюджетные средства выделяются тем учреждениям,
которые не ориентированы на коммерческие формы деятельности.

4.   Финансирование   нужд   здравоохранения   в   Российской   Федерации
осуществляется по смешанной бюджетно-страховой модели. Правовую основу
такой модели  организации и  финансирования  здравоохранения  составляет
Закон   Российской   Федерации   "О   медицинском   страховании   граждан   в
Российской Федерации".

Экономическую основу медицинского страхования составляют государственные фонды обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальные). Основными источниками финансовых ресурсов системы здравоохранения в Российской Федерации являются бюджетные средства, средства организаций и иные источники, не запрещенные

•           законодательством.       Организация       и       финансирование       обязательного
медицинского      страхования      путем      оплаты      медицинской      помощи,
предоставляемой в соответствии с договорами страхования, осуществляются
через специальные страховые медицинские организации.

Расходы на здравоохранение ежегодно предусматриваются в бюджетах
всех уровней. При этом следует иметь в виду, что объемы финансирования
здравоохранения планируются исходя из реальных возможностей бюджета, с
»           учетом проводимых в здравоохранении организационных преобразований и

мероприятий  по  экономии расходов, с учетом  повышения  эффективности деятельности профилактических и лечебно-диагностических учреждений.

5.   При   определении  показателя   расходов   на  социальную   политику
следует   исходить   из   того,   что   оказание   социальной   помощи   гражданам
регулируется положениями Федерального закона "О социальном обслуживании
граждан пожилого возраста и инвалидов" и другими законодательными  и
иными нормативно- правовыми актами.

92

Реализация социальной политики осуществляется через сеть учреждений социальной защиты населения. Расходы на их содержание планируются на основе индивидуальных смет.

6. Ассигнования на содержание органов государственной власти ежегодно утверждаются в составе расходов соответствующего бюджета. Объем этих расходов определяется штатным расписанием и сметой расходов аппарата государственного управления. Расчеты расходов на государственное управление могут проводиться как методом прямого счета, так и методом нормирования.

При определении расчета сметы расходов на управление следует исходить из положений по реструктуризации расходов на управление, которое предполагает:

-  финансирование      структуры      органов      государственной      власти,
основанное на реальных потребностях государства, при строгом разграничении
полномочий этих органов;

-  общие   для   органов   государственной   власти   принципы   денежного
содержания государственных служащих в единой системе государственной

службы;

-усиление контрольной функции государства при исполнении бюджета

через казначейскую систему;

-   совершенствование структуры органов государственной власти;

-  сокращение   расходов   на   командировки   аппарата   государственного
управления;

-разработку мероприятий по снижению расходов на коммунальное обслуживание.

Для обеспечения экономного расходования средств на содержание аппарата государственного управления должна быть реализована система мер их государственного регулирования, которая может включать в себя следующие направления:

93

- лимитирование расходов;

-   сокращение  расходов   в   связи   с   проводимыми   мероприятиями   по
совершенствованию структуры аппарата государственного управления;

- нормирование численности работников органов государственной власти
и расходов на их содержание.

7.            Правоохранительные   органы   и   органы   обеспечения   безопасности
финансируются      по     бюджетной      статье      "Расходы      на     содержание
правоохранительных органов и органов безопасности государства". В прогнозе
бюджета следует учесть необходимость значительного увеличения этих затрат
с      учетом      реформирования      системы      органов      госбезопасности      и
правоохранительных органов.

8.            Определение необходимых средств для финансирования социально
значимых расходов из бюджета муниципальных образований осуществляется
на основе использования нормативного метода по отраслям социальной сферы.

В этой связи можно отметить, что эффективность функционирования местного бюджета во многом зависит от рационального использования имеющихся в распоряжении ограниченных ресурсов, что предполагает совершенствование планирования и прогнозирования муниципального бюджетного процесса.

Для формирования расходной части бюджетов муниципальных образований на основе вышеизложенных принципов предлагается использовать нормативно-целевой метод, который включает следующие этапы:

1.    Определяется    перечень    целевых    статей    бюджетных    расходов,
относящихся     к     разделу     (подразделу)     функциональной     бюджетной
классификации.

2.   Для каждой целевой статьи определяется  контингент - численный
показатель, выражающий назначение и в наибольшей степени определяющий
величину необходимых расходов по данной целевой статье.

94

3.             Для каждой целевой статьи вводится понятие объекта бюджетного
финансирования    -    учреждения    или    организации,    финансируемых    из
соответствующего бюджета для непосредственного оказания целевых услуг
населению.

4.             Устанавливаются  финансовые нормативы  бюджетных расходов на
содержание   различных   специализированных   учреждений   и   организаций,
характеризуемых определенным значением обслуживаемого ими контингента,
а  также   с   учетом   их   специфических   особенностей   и   территориального
расположения.

5.    Рассчитываются    минимальные    нормативные    расходы    местного
бюджета по финансированию целевой статьи, характеризуемой определенной
величиной контингента по данному муниципальному образованию, с учетом
его специфических особенностей в осуществлении целевых услуг населению
посредством сети специализированных       учреждений       и       организаций
(объектов   бюджетного финансирования) и территориального расположения.

6.   Устанавливается процент долевого участия бюджета Волгоградской
области в финансировании целевой статьи.

Вышеизложенный метод нормативно-целевого финансирования расходной части бюджета муниципального образования представляет собой не просто расчет суммарных бюджетных расходов на обеспечение деятельности существующей сети бюджетных учреждений по действующим нормативам, но являет собой алгоритм расчета минимальных бюджетных затрат на финансирование целевой программы по оказанию социальных услуг населению на уровне утвержденных социальных стандартов. Иными словами можно сказать, что во главу угла метода ставится не поддержание деятельности учреждений, а удовлетворение потребностей людей. При этом непосредственными исполнителями социальной программы, а, следовательно,

95

и получателями бюджетных средств, в общем случае могут выступать специализированные организации любых форм собственности.

Наиболее значимой частью нормативно-целевого метода является расчет нормативов расходов на содержание конкретного объекта бюджетного финансирования и нормативных расходов местного бюджета по финансированию целевой статьи. При этом метод расчетов нормативных расходов на содержание объектов бюджетного финансирования (т.е. по сути расчет нормативной сметы расходов на удержание конкретного объекта бюджетного финансирования) должен, с одной стороны, базироваться на соответствующих социальных и технических стандартах, устанавливаемых нормативно-законодательными актами, с другой стороны, позволять в случае отсутствия разработанной нормативно-законодательной базы для расчета отдельных статей расходов применять аппарат математической статистики и технико-экономического анализа с поэтапным введением технического нормирования в дальнейшем, при этом конечная формула для расчета нормативных расходов не должна иметь слишком сложную форму.

Полученные на данном этапе значения нормативов расходов на содержание различных объектов бюджетного финансирования являются основой для расчета нормативов минимальной бюджетной обеспеченности местных бюджетов муниципальных образований. Следует также отметить, что существенным достоинством предлагаемого метода является возможность его применения не только для расчета нормативов минимальной бюджетной обеспеченности местных бюджетов с целью урегулирования взаимоотношений между региональным и местными бюджетами, но и непосредственно для формировании расходов местных бюджетов, в том числе на уровне региональных и местных властей для расчета целого ряда статей бюджетных расходов.

96

Использование предлагаемого метода расчетов нормативных расходов на содержание объектов бюджетного финансирования позволяет разделить всю совокупность расходов объекта на группы статей, для которых можно принять прямо пропорциональную зависимость суммы расходов по данной группе статей от базового показателя. При этом базовым показателем выступает расчетная количественная характеристика объекта, величина которой связана (зависит или определяет) со значением контингента данного объекта бюджетного финансирования. Расчетное значение базового показателя может отличать от фактического в случае, если фактическое отношение базового показателя к контингенту ниже минимально допускаемого значения (величина которого определяется минимальным уровнем качества оказываемых целевых услуг) или выше максимально допускаемого значения (величина которого определяется предельным уровнем бюджетного финансирования данной целевой услуги). Кроме того, для некоторых групп статей расходов в качестве базового показателя может выступать сам контингент.

Определение базовых показателей и разделение всей совокупности расходов объекта бюджетного финансирования на группы статей расходов осуществляется на основе анализа структуры фактических расходов исследуемого объекта, а также финансовой и технической документации конкретных объектов (сметы фактических бюджетных расходов на содержание объекта за расчетный период штатного расписания и т.п.).

Выполнение необходимых расчетов для определения расходов целевого финансирования осуществляется в следующей последовательности:

1. Из сметы фактических бюджетных расходов конкретного объекта финансирования необходимо выделить статьи расходов, относимые к текущим. При расчете нормативных расходов на содержание объектов бюджетного финансирования статьи капитальных расходов не учитываются, поскольку финансирование данной группы расходов требует индивидуального подхода в

97

каждом отдельном случае, хотя, например, финансирование расходов на капитальный ремонт помещений и оборудования в каких-то ограниченных объемах может быть предусмотрено в процентной доле к расходам на содержание и текущий ремонт помещений и оборудования.

2.       Все текущие расходы разбиваются на приоритетные и неприоритетные
расходы.   Приоритетные   расходы   -   это   статьи   расходов,   в   отсутствие
финансирования которых нормальное функционирование объекта невозможно
(например, оплата коммунальных услуг), а также расходы на оплату труда и
обязательные выплаты социального характера. При проведении дальнейших
расчетов необходимо уделить основное внимание наличию   финансирования
приоритетных расходов. В случае дефицита бюджетных средств допускается
отсутствие финансирования объекта по неприоритетным статьям расходов.

3.       Все текущие статьи расходов разбиваются на группы, для каждой из
которых определяется базовый показатель.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16